近日，北京市人民**新闻办公室召开了《北京市文化创意产业发展指导目录（2016年版）》（以下简称《目录》）新闻发布会。该《目录》将文化创意产业各业态分为44个鼓励类、58个限制类和20个禁止类，不同的类别在政策优惠方面也将区别对待。

动漫网游的美术制作环节由于具有劳动力密集、技术含量低的特点，被归入了禁止类业态。北京市文化局副局长关宇表示，北京作为文化产业发展的中心，需要坚持高技术含量、高附加值的原则，这次禁止仅针对数字内服务中的动漫网游美术中期制作环节，对整个数字服务内容行业来讲，依然会给予支持。

近五年来，北京动漫网游产业每年以高于20%的速度爆发式增长，2015年动漫网游产值达到455亿元。

业内人士分析，美术制作外包环节是整个产业中最劳动密集型的部分，美国曾把中期制作环节都包给日本和韩国，现在日本和韩国把中期制作的环节交给亚洲很多国家，但是在外包制作的内容里，并没有核心技术，附加值非常低。而且动漫和网游的发展趋势是不同的，动漫更趋向于制作技术的成熟，而网游则会出现分化，一方面是轻度化休闲类的游戏，另一方面是向着重度化制作更加精良的趋势发展。然而中国目前从制作、市场到创意都存在问题，所以本次禁止性规定可以说是产业升级转型的重要一步。

《目录》虽然公布了20个禁止类业态，但是其所占比重较少，营业收入和税收贡献仅占到1%左右。北京社科院首都文化发展中心副主任沈望舒表示，禁止发展的业态并非禁止存在的业态，常常是因为发展性的或者方向性的问题需要进行引导，或者对市场和产业不需要的部分进行升级。就动漫和网游产业来说，目前市场将目光大多集中在“物”和“数”上，而非创新性地制造出“神”或者“魂”，此次《目录》禁止类业态的公布，就是希望这些产业能够补足短板，在产品、服务和价值输出上走向“高精尖”，同时也使文化创意产业整体朝着更好的方向发展，所以不会有大的趋势性影响。